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사회복지정책은 국가가 주도하여 평등, 소득재분배, 인간의 존엄성, 사회구성원의 유대 등의 가치를 구현하기 위하여 국가가 적극적으로 나서서 사회복지의 재화나 서비스를 제공하여야 한다고 본다.

국가가 주도하여 제공하여야 하는 이유는 국가가 제공하는 것이 시장이나 가족에 의한 것보다 더 효율적으로 사회복지의 재화나 서비스를 제공할 수 있기 때문이다. 즉, 시장에서 재화들이 자발적으로 제공되는 것이 국가에 의하여 이루어지는 것보다 더 비효율적이라는 것이다. 국가가 사회복지정책을 주도하여 제공하는 이유를 구체적으로 살펴보면 다음과 같다.

첫째, 사회복지는 공공재의 성격이 강하다.

공공재는 어떤 집단의 구성원들이 생산한 유형 ․ 무형의 재화로서, 구성원 각자가 그 생산에 기여했는지 여부에 관계없이 모든 구성원들이 활용할 수 있는 재화를 말한다. 재화의 속성에서 재화와 서비스가 소비에 있어서 비경합성과 비배제성을 떨 경우에

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