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즉 「주읍(主邑)」이 다수의 「속읍(屬邑)」을 통할하도록 한 대읍 중심의 군현제의 모습을 보여 주고 있다. 이 제도는 지방 군현의 농민층을 효과적으로 파악하고 지배하기에는 좋았지만, 중앙정부에서 임명한 지방관으로 하여금 국가의 물적 기반을 구성하는 토지지배 및 조부·공역의 수취체계를 원활히 운영하기 위한 제도적 장치이다.. 신라 하대에 이르러 각 지방의 성주(城主)·장군(將軍) 등의 토호 세력들의 반기와 농민층의 봉기는 바로 그 단점이 노정된 것이라 볼 수 있. , 고려사 지리지의 구체적 서술에 따르면 5도 양계를 각기 경·목·도호부등의 대읍을 중심으로 하여 그 영읍 및 소읍의 내속 관계로 이루어져 있다. 이를 두고 볼 때 태조 23년의 군현제 작업은 이미 속읍을 주위의 대읍에 내속시키는 대읍 중심의 군현제를 지향하고 있음을 알 수 있다. 이러한 고려의 대읍 중심의 군현제는 태조·성종·현종 등 각 시대의 단계적 정비,,또한 신라시대 9주의 하나로서 관내에 15군· 34현을 거느리면서 그 자체 3개의 영현을  ......

Index & Contents

고려시대 군현제도

고려시대의 군현제도에 대해서 조사하였습니다. 군현제도

1) 경·도호부·목과 군현

2) 특수행정조직 - 향·부곡·소·장·처·역-

3) 촌락의 구조

4) 향리와 기인 및 사심관

군현제는 전국에 동일한 정령(政令)을 가지고 행정구획을 정하여, 중앙정부에서 임명한 지방관으로 하여금 국가의 물적 기반을 구성하는 토지지배 및 조부·공역의 수취체계를 원활히 운영하기 위한 제도적 장치이다. 고려의 행정단위는 5도 양계 아래에 경(京)·목(牧)·부(俯)·군(郡)·현(縣)·진(鎭) 등 여섯체계로 나누어져 있었지만, 고려사 지리지의 구체적 서술에 따르면 5도 양계를 각기 경·목·도호부등의 대읍을 중심으로 하여 그 영읍 및 소읍의 내속 관계로 이루어져 있다. 결국 지리지는 소수의 주·부·군·현, 즉 「주읍(主邑)」이 다수의 「속읍(屬邑)」을 통할하도록 한 대읍 중심의 군현제의 모습을 보여 주고 있다. 이러한 고려의 대읍 중심의 군현제는 태조·성종·현종 등 각 시대의 단계적 정비, 즉 군현명의 개칭과 관할구역의 재편성 등을 통하여 확립되기에 이르렀음을 위의 자료에서 엿볼 수 있다. 특히 신라와 고려의 양 시대 군현 조직을 서로 비교해 볼 때 그 군현 단위의 면에서 그렇게 큰 변동이 있었던 것은 아니나 군현 조직의 체계적 구조면에서 볼 때 큰 변화가 있었다. 일례를 들면 신라의 9주의 하나인 良州는 그 관내에 동평현(東平縣)과 동래현(東來縣) 영현(領縣)에서 이속한 기장현(機張縣)의 단 2읍만을 속읍으로 거느릴 뿐이었다. 또한 신라시대 9주의 하나로서 관내에 15군· 34현을 거느리면서 그 자체 3개의 영현을 갖고 있었던 무주(珷州)는 태조 23년의 군현 개편으로 인해 단지 나주목(羅州牧) 관내의 하나의 현으로 남게 되면서 그 자체 속읍을 전혀 갖지 못하게 되었다. 이를 두고 볼 때 태조 23년의 군현제 작업은 이미 속읍을 주위의 대읍에 내속시키는 대읍 중심의 군현제를 지향하고 있음을 알 수 있다.

고려가 대읍 중심의 군현제로 나아가게 된 것은 신라와 태봉 등 그 이전시기의 군현 조직의 구조적 모순을 해결하고자 나온 방안이었다. 신라의 경우 군·현이 설치된 지역은 모두 중앙에서 외관을 파견하였다. 이 제도는 지방 군현의 농민층을 효과적으로 파악하고 지배하기에는 좋았지만, 그것이 곧 단점이 될 수도 있었다. 신라 하대에 이르러 각 지방의 성주(城主)·장군(將軍) 등의 토호 세력들의 반기와 농민층의 봉기는 바로 그 단점이 노정된 것이라 볼 수 있다.

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