정책 수단 등 다양한 면에서 발생하는 문제들을 해결하지 못한 채 정책의 집행을 진행하게 된다면 결국 소기의 정책목표를 달성하지 못하게 되는 것이다. 즉, 문제, 교육의 질적 저하, 집행, 평가의 순서를 배열하는 것과 정책 목표를 달성할 수 있도록 과정을 조정하는 것으로 설명할 수 있다. 역대정부의 고등학교 정책 기본방향은 다음과 같다.. (서승현 외, 지역사회가 참여하는 단위학교 중심의 자율성과 책무성 제고 □ 국?공?사립학교별 본연의 역할?기능 제고 ? 국립 : 특성화 목표에 의한 연구?실험학교. 이 같은 고교평준화 제도는 종전의 고교선발제의 문제점인 비평준화로 인한 중학생들의 과중한 학습 부담,아이튠즈와 아이폰의 동기화를 통하여 아이폰과 아이튠즈에서의 편집 작업이라는 각각의 개별 작업들이 동시에 일어나게 되는 것이다. 이러한 정책 동기화는 정책과정에 대상, 명문 고등학교로 집중되는 입시경쟁의 과열과 그로 인한 학생들의 부담감, 정책이 집행되기 시작하는 시점에서부터 현실적으로는 정책수립단계에서 ......
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정책 동기화(Policy synchronization) 에 대한 분석
- ‘자율형 사립고등학교 설립 정책’을 사례로 -
목차
Ⅰ. 서론 - P.1
- 정책 동기화의 정의와 필요성
Ⅱ. 자율형 사립고에 대한 정책 동기화의 실질적 적용 - P.2
Ⅱ-1. 동기화 정도, 도출된 문제점 - P.2
Ⅱ-2. 도출된 문제점에 대한 해결 대안 - P.9
Ⅲ. 결론 - P.11
< 참고문헌 >
Ⅰ. 서론
동기화(同期化, synchronization)란 사전적 의미로 ‘독립된 2개 이상의 주기적인 사건을 적절한 방법으로 결합, 제어함으로써 일정한 위상 관계(位相關係)를 지속시키는 일’을 뜻한다. 이는 각각 개별 작업들 사이의 수행 시기를 맞추어 사건이 동시에 일어나거나, 일정한 간격을 두고 일어나도록 시간의 간격을 조정하는 것으로 풀어 해석된다. 동기화가 실생활에 적용되는 예로써 아이폰의 동기화 과정을 들 수 있다. 아이폰에서 동기화란, 아이폰과 PC프로그램인 아이튠즈를 연결하여 아이튠즈에서 음악 등을 편집한 작업등이 아이폰 내에서도 동일하게 적용되는 것을 말한다. 아이튠즈와 아이폰의 동기화를 통하여 아이폰과 아이튠즈에서의 편집 작업이라는 각각의 개별 작업들이 동시에 일어나게 되는 것이다. 결국 한 부분에서 일어난 변화가 동기화되면서 다른 부분에도 영향을 미치게 되는 것이 동기화라고 볼 수 있다.
이와 같은 동기화를 정책집행과정에 적용한 것이 ‘정책 동기화’(Policy synchronization)이다. 즉, 정책이 집행되기 시작하는 시점에서부터 현실적으로는 정책수립단계에서 예상하지 못한 문제점이 발생하게 된다. 정책 대상집단, 정책 수단 등 다양한 면에서 발생하는 문제들을 해결하지 못한 채 정책의 집행을 진행하게 된다면 결국 소기의 정책목표를 달성하지 못하게 되는 것이다. 이러한 결과를 미연에 방지하기 위해 정책을 집행하는 도중 발생하는 문제들에 대해 대안을 모색하여 이를 현재 집행 중인 정책에 추가로 반영하는 것이 정책 동기화인 것이다. <그림 1>
<그림 1> 정책 동기화의 개념
<그림 1> 에서 알 수 있듯이 정책 동기화 과정은 한 번에 끝나지 않는다. 정책이 집행되고 현실에 문제가 적용되는 과정에서 다양한 문제점들이 단발성으로 발생하는 것이 아니라 지속적으로 발생하기 때문에 이러한 문제에 정책이 동기화 되는 과정 역시 지속적으로 이루어져야 하는 것이다. 이러한 정책 동기화가 정책 집행과정에서 중요한 이유는 정책 대상집단 및 정책 위기사항에 대한 지속적인 관리라는 측면에서 정책이 예상한 방향대로 흘러가도록 하며 결과적으로는 정책의 목표를 달성하는 데 반드시 필요한 요소이기 때문이다. 정책 동기화가 제대로 이루어지지 않는 경우 대부분의 정책은 집행이 되는 시점에서부터 다양한 문제점에 직면하게 되고 이를 적시에 반영하지 못하게 됨에 따라 소기의 목표를 달성하지 못하게 되며 더 나아가서는 정책이 실패하게 되는 것이다. 이러한 정책 동기화는 정책과정에 대상, 문제, 수단, 집행, 평가의 순서를 배열하는 것과 정책 목표를 달성할 수 있도록 과정을 조정하는 것으로 설명할 수 있다. (서승현 외, 2011: 11)
본 보고서에서는 상기된 정책 동기화의 개념에 따라 ‘자율형 사립고등학교 설립정책 (고교 다양화 300 프로젝트)’ 의 정책과정과 문제점에 기초한 정책 동기화 정도, 이와 관련한 정책 목표 달성 여부, 향후 정책의 진행 방향에 대해 연구해보도록 하겠다.
Ⅱ. 자율형 사립고에 대한 정책 동기화의 실질적 적용
Ⅱ-1. 정책 동기화 정도 및 도출되는 문제점
2009년부터 현재까지 전국적으로 시행되고 있는 자율형 사립고등학교 정책은 여러 논란과 문제점을 겪고 있다. 이러한 논란과 문제점이 어디에서 비롯되었는가에 대한 인과관계 분석과 그에 따른 대책마련이 시급한 시점이다. 여기서는 정책과정의 동기화 관점에서 그 원인과 문제를 분석해보겠다.
정책과정은 앤더슨(J. Anderson)의 정책의제설정 단계(대상설정), 정책형성 단계(문제인식), 정책채택 단계(수단 설정), 정책집행 단계, 정책평가 단계 이하 5단계에 따라 분석하겠다.
▶정책의제설정단계(대상설정)
현재 우리나라는 1974년부터 고교평준화 제도를 도입하여 시행하고 있다. 고교평준화 제도란 일반계 고등학교 입학생을 뽑을 경우, 시험을 치러 5,000등까지의 석차를 정한 뒤, 일정한 방식의 추첨을 통해 5,000명의 학생을 해당 지역에 있는 모든 일반계 고등학교에 나누어 배정하는 방식을 말한다. 이 같은 고교평준화 제도는 종전의 고교선발제의 문제점인 비평준화로 인한 중학생들의 과중한 학습 부담, 명문 고등학교로 집중되는 입시경쟁의 과열과 그로 인한 학생들의 부담감, 인구의 도시집중 등을 완화시켜주는 효과를 나타냈다. 반면 고교교육의 하향평준화, 교육의 질적 저하, 경쟁원리 말살, 우수학생들의 학습의욕 상실 이라는 단점을 가진다. 이러한 고교평준화제도의 단점을 보완하기 현행 고교평준화 제도를 유지하면서 고교 교육의 다양화?특성화?자율화를 위한 보완 정책 마련이 필요하다.
▶정책형성 단계(문제인식)
1974년 이후 역대 정부는 현행 고교평준화 제도의 기본 틀을 유지하면서 그 문제점으로 지적되고 있는 획일성을 보완하기 위해 고교 교육의 다양화?특성화?자율화를 추진해 왔다. 역대정부의 고등학교 정책 기본방향은 다음과 같다.
□ 고교평준화 기본 틀을 유지하면서, 고교 교육의 다양화?특성화 확대
? 학교유형의 다양화를 통하여 학교설립?운영제도의 탄력성?유연성을 제고
? 교육기회의 형평성 보장이라는 기조 위에서 수월성 추구를 배려
□ 학교공동체 중심의 단위학교 자율운영체제 확립
? 학교운영위원회 제도의 정착, 제7차 교육과정 시행, 자율학교 시행 등을 기반으로 학부
모, 교사, 지역사회가 참여하는 단위학교 중심의 자율성과 책무성 제고
□ 국?공?사립학교별 본연의 역할?기능 제고
? 국립 : 특성화 목표에 의한 연구?실험학교
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